不是，保障房包括公租房。保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。公租房指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。

保障房可以买卖吗?

1、其保障性住房是由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。他是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房，是不可用来交易的。

2、对于购买保障性商品房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让保障性商品房的，由市住宅办按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

3、我们购买保障性商品房满五年，购房人上市转让保障性商品房的，应当按原购房价格与届时相应地段保障性商品房上市交易指导价格的差价的60%向政府交纳土地收益等相关价款，市住宅办可以优先回购。

4、对限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。

哪些人可以申请公租房轮候?

1、申请人已经组建家庭的，应当以家庭为单位提出公共租赁住房轮候申请，具有本市户籍或者持有本市有效居住证的申请人配偶、未成年子女应当列为公共租赁住房共同申请人。申请人的配偶属现役军人的，可以不受户籍及持有本市居住证的限制。

2、具有本市户籍的申请人(配偶)父母、成年子女可以列为公共租赁住房共同申请人。申请人的子女因服兵役、就读全日制学校而将户籍迁出本市的，视为具有本市户籍。

3、年满十八周岁的单身居民，可以个人名义提出公共租赁住房轮候申请。

申请人、共同申请人均具有本市户籍;投靠子女取得本市户籍的居民不能作为申请人;申请人配偶属现役军人的，可以不受户籍限制;申请人的未成年子女因就读全日制学校而将户籍迁出本市的，视为具有本市户籍。

申请人参加本市社会保险累计缴费五年以上;申请人拥有大学本科及以上学历、中级及以上职称或经市有关部门认定为人才的，参加本市社会保险累计缴费三年以上;符合本办法第四十六条规定的特殊群体，不受缴纳社会保险时间限制。

申请人、共同申请人均未在本市拥有任何形式自有住房，且在申请受理日之前五年内未在本市转让过或者因离婚分割过自有住房。

申请人、共同申请人在本市未购买过准成本房、全成本房、社会微利房、全成本微利房等政策性住房以及经济适用住房、安居型商品房等保障性住房，未享受过人才购房补贴、海外高层次人才奖励补贴等购房优惠政策;因违法行为被终止发放购房补贴的，视为已享受购房优惠政策;

申请人及其配偶无违反国家计划生育政策超生子女行为，或者虽违反国家计划生育政策超生子女，但已依法接受处理并达到规定年限。

申请人、共同申请人正在租住公共租赁住房的，可以依照本办法申请轮候安居型商品房，经轮候并购买安居型商品房的，应当退出公共租赁住房;正在本市领取租房货币补贴的，可以依照本办法申请轮候安居型商品房，经轮候并购买安居型商品房的，停止享受租房货币补贴。