用地指标意思就是国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段，即每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。确因发展需要，用地不够的，需与外省调剂，报省政府或国务院批准。

土地指标种类也就是上级下达给本级的用地和耕地保有量指标，其中包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等。

什么是建设用地

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资(土地开发建设费用)，通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

建设用地主要包括了什么

1、城乡居民点建设用地与《中华人民共和国城乡规划法》中规划编制体系的市、镇、乡、村规划层级相对应，满足市域用地规划管理的需求。

2、公路用地的内容与《土地利用现状分类》GB/T21010—2007衔接，采用国道、省道、县道、乡道作为划分标准。机场用地净空控制范围内的用地应按其地面实际用途归类。

3、区域公用设施用地与城市建设用地分类中的公用设施用地和商业服务业设施用地不重复。其中水工设施指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的设施，与《土地利用现状分类》GB/T21010-2007中的二级类水工建筑用地内容基本对应。

4、特殊用地中安保用地不包括公安局，该用地应归入行政办公用地。

5、采矿用地与《土地利用现状分类》GB/T21010—2007中的二级类采矿用地内容统一，其中露天矿虽然一般开采后均作回填处理改作他用，并不是土地的最终形式，但是其用地具有开发建设性质，故将其纳入采矿用地。